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《甘肅省人民政府辦公廳關于印發
甘肅省科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》訪談
訪談單位:“中國·甘肅”門戶網站 訪談時間:2020-01-22 視力保護色:

  近期,省政府辦公廳印發了《甘肅省科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》(以下簡稱《方案》),省財政廳黨組成員、副廳長王炯玉接受專訪,對《方案》進行了政策解讀。

  “中國•甘肅”門戶網站:甘肅省此次出臺《方案》的背景是什么?

  王炯玉:2016年8月,國務院發布了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》,按照體現基本公共服務受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、權責利相統一、激勵地方政府主動作為、支出責任與財政事權相適應的原則,將政府間事權劃分為中央、地方及共同的財政事權,同時建立與之匹配的支出責任。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,省政府辦公廳印發了《關于推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實施方案通知》,開始全面推進我省此項改革。

  隨著改革的逐步深入,2019年5月《國務院辦公廳關于印發科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》正式發布,對科技領域財政事權和支出責任劃分改革指明了路徑,明確了方式。為進一步明晰我省政府與市場支持科技創新的功能定位,科學合理確定各級政府科技投入的邊界和方式,調動社會各方面力量積極主動參與,形成推進科技創新的強大合力,省財政廳組織起草了我省方案,經廣泛征求省直相關部門和市縣財政部門意見,目前《方案》已由省政府審定并正式印發。

  “中國•甘肅”門戶網站:科技領域省與市縣事權和支出責任劃分涉及面廣,《方案》制定的總體思路是什么?

  王炯玉:《方案》立足我省實際,把握科技工作規律和特點,堅持問題導向,在科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革框架下,抓緊形成完整規范、分工合理、高效協同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式,科學界定、合理劃分科技領域省與市縣財政事權和支出責任。省級財政側重支持在省內、全國以及國際范圍上有基礎、有優勢、有潛力的重大科技項目技術開發和轉化應用,市縣財政側重支持區域內有關科技項目技術開發和轉化應用。進一步發揮省對市縣轉移支付的作用,充分調動市縣的積極性和主動性,統籌推進當前與長遠改革,構建各具特色的區域創新發展格局。

  “中國•甘肅”門戶網站:《方案》中事權類別及支出責任劃分主要包括哪些方面?

  王炯玉:科技領域的事權和支出責任根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍、組織實施主體級次等屬性,對科技研發、科技創新基地建設發展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發展建設等八個方面從中央、省級、市縣三個層次進行劃分,列明了支出責任。科技研發、科技創新基地建設發展、科技成果轉移轉化、區域創新體系建設、科學技術普及等5項事項為省級與市縣共同財政事權。科技人才隊伍建設、科研機構改革和發展建設等2項事項,按照隸屬關系,分別明確為省級財政事權或市縣財政事權,由同級財政履行支出責任。

  “中國•甘肅”門戶網站:《方案》提出了哪些保障措施和具體要求?

  王炯玉:《方案》提出了加強領導、落實支出責任,深化改革、協同推進,完善制度、實施績效管理三個方面的保障措施。同時要求各地各有關部門持續加大財政科技投入力度;不斷深化科研經費管理,激勵科研人員創造性活動;加強統籌協調,建立健全政府投資與社會化籌資相結合的多元化、多層次、多渠道的科技投入機制;修訂完善相關制度,加強法制化、規范化建設;加快建立健全科技領域預算績效管理機制,提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。

  “中國•甘肅”門戶網站:《方案》的發布對推進我省科技創新工作有什么重大意義?

  王炯玉:科技領域財政事權和支出責任劃分改革是一項重大而復雜的系統工程,是推進國家治理能力與治理體系現代化建設的核心要義和必然要求,是新時代推動我省經濟由高速增長轉向高質量發展的重要支撐和強力抓手。《方案》的發布進一步明確了各級財政部門承擔的支出責任,將有利于形成更加符合科技創新規律、更加激勵科研人員創造性活動、更加強化科技與經濟社會緊密結合的良性科技創新局面,建立健全政府投資與社會化籌資相結合的多元化、多層次、多渠道的科技投入機制,推動我省區域創新能力和競爭力整體提升。


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