甘肅省人民政府辦公廳關于深化交通運輸
基礎設施投融資體制機制改革的指導意見
日期:2018-03-23 16:54 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政辦發〔2018〕40號
 

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  交通運輸基礎設施在國民經濟中發揮著基礎性、先導性和戰略性作用。為深入貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于深化投融資體制改革的決策部署,建立支持交通運輸基礎設施建管養運的投融資政策機制,充分發揮交通運輸基礎設施對決勝全面建成小康社會的支撐和保障作用,經省政府同意,提出以下指導意見。

  一、總體要求 

  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照高質量發展的要求,著力改革交通運輸基礎設施投融資體制機制,建立完善“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的投融資管理體制,構建投資、融資、建設、經營、償債良性循環機制,促進交通運輸持續健康發展。

  (二)基本原則。

  1.堅持政府主導。建立事權和支出責任相適應的政府投入機制,充分發揮政府在交通運輸基礎設施投融資建設中的主導作用,按事權籌集資金、履行支出責任。

  2.堅持社會參與。全方位開放交通運輸基礎設施投融資市場,大力推進交通運輸基礎設施建設、養護、運營市場化、專業化,積極引導各類社會資本參與,構建市場化運行機制。

  3.堅持分類實施。根據交通運輸基礎設施項目的性質和收益情況,探索適合不同層級、不同地區、不同性質交通運輸基礎設施特點的投融資新機制、新模式,拓寬投資項目資金來源,充分挖掘社會資金潛力,有效緩解融資難融資貴問題。

  4.堅持穩中求進。強化績效管理,確保投資按規劃、融資有計劃、償債有來源、風險可管控,切實提升資金使用效益。

  二、加快建立政府主導的交通運輸基礎設施建設投資體系

  (三)完善政府主導的交通運輸基礎設施公共財政保障制度。各級交通運輸主管部門要編制交通運輸發展三年滾動預算,建立健全交通運輸發展規劃與三年滾動預算銜接機制。加快建立完善部門綜合預算管理制度,實施全口徑預算管理,將各類用于交通運輸發展的財政性資金納入預算管理,提高資金使用效益。按照《預算法》要求,不斷完善預算績效管理制度,建立交通運輸基礎設施建設預算評價體系,做好財政資金的預決算公開工作。

  (四)健全事權與支出責任相適應的政府投入體制。按照政府事權與支出責任,構建事權清晰、責權一致、各負其責、協同推進的交通運輸基礎設施政府投入體系。國家高速公路項目資本金和國道項目建設資金以中央車購稅補助為主,省政府多渠道籌措;省級政府還貸高速公路項目資本金和省道建設資金以省市財政性補助資金為主,市州政府多渠道籌措;農村公路建設、養護和管理以縣市區政府為主,縣市區政府切實履行主體責任。客貨運輸站場、內河航道及其他交通運輸基礎設施支持系統等公益性交通運輸基礎設施建設項目,按照建設事權以政府投入為主。經營性交通運輸基礎設施項目建設和運營以社會資本投入為主;準經營性交通運輸基礎設施項目引入社會資本建設,可以由同級政府給予一定資金補助。

  (五)創新政府投資支持方式。發揮政府財政性資金的撬動和引導作用,鼓勵采取投資補助、資本金注入、財政貸款貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持交通運輸基礎設施建設。按照國家相關規定,通過政府債券、基金等方式支持重點交通運輸基礎設施項目建設。對沒有收益的普通公路等交通運輸基礎設施建設、維修、養護資金需求,納入同級財政預算。對有一定收益的政府還貸收費公路等交通運輸基礎建設資金需求,納入專項債券的融資渠道。鼓勵有條件的地區將交通運輸基礎設施建設與產業發展、園區建設、鄉村旅游、礦產資源等捆綁實施一體化開發。

  三、拓寬交通運輸基礎設施建設項目融資渠道

  (六)鼓勵和引導社會資本進入交通運輸領域。按照“非禁即入、平等對待”的原則,打破行業壟斷和市場壁壘,切實降低準入門檻,建立公平開放透明的市場規則,營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境,全面放開社會資本投資交通運輸基礎設施領域,簡化行政審批手續,加強市場監管和服務。支持通過特許經營、股權合作、委托經營等多種方式,引導社會資本參與公路、碼頭、通航設施、旅游航道、綜合運輸樞紐、物流園區、運輸場站等交通運輸基礎設施投資、建設、運營和管理。鼓勵通過出讓或股權合作方式,轉讓已建成交通運輸基礎設施項目特許經營權或產權等,建立政府和社會共同參與的投融資機制,營造市場化運作的外部環境。

  (七)積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。省級交通運輸主管部門會同省級投資主管部門對全省交通運輸基礎設施PPP項目進行行業統籌管理。各級交通運輸主管部門做好項目儲備和篩選工作,及時向社會公開發布項目信息。新建交通運輸基礎設施項目優先采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)、設計—建設—融資—運營—移交(DBFOT)、建設—擁有—運營(BOO)等方式。存量交通運輸基礎設施項目優先采用改建—運營—移交(ROT)、轉讓—運營—移交(TOT)方式。完善并推廣交通運輸基礎設施PPP項目“BOT+EPC+股權合作”等新型投融資模式,對符合條件的項目政府可給予一定的可行性缺口補助。支持省屬國有企業聯合央企、民營資本等社會資本組建聯合體參與交通運輸基礎設施PPP項目合作。對收費公路項目,屬地政府按照“一路一價”原則核定收費標準,探索和推進社會資本內部股權轉讓、資產證券化,拓寬融資渠道,降低融資成本,支持社會資本發展。各級政府要將PPP項目政府所需出資納入年度預算和中期財政規劃,鼓勵以資金、凈地或其他形式參股。加強PPP項目績效管理,在合同中明確績效目標,清晰反映預算產出、效果和服務對象滿意度等內容,分類制定操作性強、具有交通運輸領域特色的績效指標體系,加強績效評價和結果應用,評價結果應作為結算政府運營補貼資金的參考依據。

  (八)充分發揮交通產業投資基金的帶動作用。堅持政府引導、市場運作、科學決策、防范風險的原則,加大省交通產業投資基金對交通運輸基礎設施以及其他交通運輸產業的投入支持力度。省交通產業投資基金采取股權投資等市場化方式獨立運作,基金依據章程和協議約定進行投放、管理和退出。鼓勵市縣政府積極申請使用省交通產業投資基金入股提供交通運輸基礎設施建設PPP項目政府出資部分的資本金。對省、市兩級政府共同出資采用PPP模式建設的交通運輸基礎設施項目和市州實施的旅游公路等其他交通運輸基礎設施項目,省交通產業投資基金可與市州共同出資設立子基金投資建設。按照有序整合、統籌使用的原則,推動省交通產業投資基金與絲綢之路交通發展基金、交通投資基金、公路建設基金統籌配合使用。

  (九)積極利用資本市場及銀行、保險等金融機構的資金。積極探索和推進有良好現金流和收益支撐的存量交通運輸基礎設施項目的資產證券化和信托產品的運用,拓寬融資渠道,降低融資成本,盤活項目存量資產,提高流動性。支持承擔交通運輸基礎設施投融資職能的企業更多利用資本市場融資,廣泛利用公司債券、企業債券、中期票據、私募債等融資工具進行融資,提高直接融資比重。充分發揮銀行的金融服務作用,積極申請利用國家開發銀行、中國農業發展銀行和中國進出口銀行抵押補充貸款、專項金融債等優惠資金,為全省交通運輸基礎設施建設提供中長期、低成本的信貸資金支持;促進交通企業與金融機構戰略合作,建立良好的信用環境,提高銀行對企業擴大授信范圍、增加授信額度的積極性。建立健全政銀企社合作對接機制,搭建信息共享、資金對接平臺,協調金融機構加大對重大交通運輸基礎設施項目的支持力度。在風險可控的前提下,落實國家逐步放寬保險資金投資范圍政策,創新資金運用方式。鼓勵通過債權、股權、資產支持等多種方式,支持重大交通運輸基礎設施項目建設。在審慎管理、規避風險的前提下,積極合理利用國際金融組織和外國政府貸款。

  四、統籌推進各項改革措施落地見效

  (十)切實加強組織領導。省交通運輸基礎設施建設協調推進領導小組要督促市州政府和相關部門制定具體方案,明確任務分工,強化督查考核,確保各項改革措施落到實處。各級交通運輸、發展改革、財政主管部門以及投融資管理部門要切實履行好交通運輸基礎設施投融資調控管理的綜合協調、統籌推進職責,編制年度投融資計劃,加強資金監管,落實償債來源。各有關部門要按照職責分工,密切協作配合,抓緊制定相關配套措施,與其他各項基礎設施領域投融資體制機制改革協同推進,形成疊加效應,充分釋放改革紅利。

  (十一)落實配套支持政策。不斷深化“互聯網+大數據應用”,加大交通運輸基礎設施項目在全省投資項目在線審批監管平臺申報納入的力度,實現一窗受理、并聯辦理、規范透明、限時辦結。充分發揮發展規劃、產業政策、行業標準等對投資活動的引導作用,各級交通運輸主管部門要把交通運輸發展規劃作為引導投資方向、穩定投資運行、規范項目準入、優化項目布局和合理配置資金、土地等要素的重要手段,組織好規劃實施。統籌利用好政策和資金資源,支持交通建設投融資企業做強做大,提高自我發展能力和水平。在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃等相關規劃的前提下,支持劃撥方式供應的高速公路項目建設用地依法改變為其他用途,盤活公路沿線閑散土地資源,對符合《劃撥用地目錄》的土地使用權可繼續劃撥,不符合《劃撥用地目錄》的應以有償方式提供土地使用權,其中對改變為工業用地、新產業新業態用地或旅游相關建設項目用地的,可采取先租后讓、租讓結合等方式供應。高速公路服務區、收費站改擴建所需用地納入省級新增建設用地指標計劃,高速公路沿線配套產業開發所需新增建設用地計劃指標由當地解決。

  (十二)嚴格管控交通債務風險。各地各相關部門要進一步完善制度設計,健全交通運輸基礎設施建設政府債務管理辦法,夯實制度基礎,加快構建覆蓋資金籌集、預算編制、預算執行、資產管理、審計監督等各環節的內部控制制度體系,強化交通領域政府債務預警預判機制建設。統籌利用好交通建設各類資金,研究建立償債準備金制度。嚴格規范舉債、償債程序,確保合理舉債、按需償債、貸償有序,杜絕違規擔保、明股實債、管理使用不規范、資金閑置等問題的出現。要加強對融資平臺、政府與社會資本合作、政府購買服務等行為的規范化管理,堅決制止違規舉債。充分利用好國家政策資源和各種資金、基金、債券等資源,進一步優化債務結構,緩解還貸壓力。強化政府投資項目建設管理,明確建設標準、建設工期,嚴格按照項目建設進度下達投資計劃,嚴格估算、概算、預算、結算、決算等“五算”,杜絕超規模、超標準、超概算,確保政府投資及時發揮效益。嚴格控制建設管理成本,實行審計全過程監督,保障資金使用安全。通過多方式、全方位有效防范,確保交通運輸基礎設施建設領域不發生區域性、系統性政府債務風險。

  

 

                                                                             甘肅省人民政府辦公廳

                                                                               2018年3月19日

  (此件公開發布)


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