甘肅省人民政府關于加快發展
生活性服務業促進消費結構升級的實施意見
日期:2016-03-11 15:54 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

  甘政發〔2016〕26號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  為進一步加快我省生活性服務業發展步伐,促進消費結構升級、推進產業結構調整優化,充分發揮生活性服務業在推動全省經濟持續穩定增長中的支撐作用,根據《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》(國辦發〔2015〕85號)精神,結合我省實際,制定以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實國務院部署要求,把加快發展生活性服務業作為提高人民生活水平的重要舉措、推動經濟增長動力轉換的重要途徑、促進消費結構升級的重要抓手,以商貿物流、文化旅游、現代金融、信息消費、保健養生等生活性服務業重點領域為突破口,積極培育新業態新模式。把加快發展生活性服務業與實施精準扶貧精準脫貧緊密結合,推進生活性服務業精細化、個性化、高品質發展,全面提升生活性服務業發展質量和效益,為經濟新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和不竭動力。

  (二)基本原則。

  堅持消費引領,強化市場主導。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用,更好發揮政府規劃、政策引導和市場監管作用,挖掘消費潛力,激發市場活力,努力適應居民消費升級的新要求。

  堅持突出重點,帶動全面發展。以重點領域和薄弱環節為突破口,加強分類指導、示范帶動,引導生活性服務業快速發展。以城帶鄉,著力改變農村生活性服務業落后面貌,促進城鄉生活性服務業協調發展。

  堅持創新供給,推動新型消費。利用互聯網、大數據、云計算等新技術,推動生活性服務業發展模式創新、管理制度創新、服務內容創新,開發適合高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求。

  堅持質量為本,提升品質水平。進一步建立健全生活性服務業質量管理體系、質量監督體系和質量標準體系。堅持質量第一、誠信經營,打造服務品牌。

  堅持綠色發展,轉變消費方式。注重保護生態環境,促進服務過程和消費方式綠色化、環保化。科學合理利用各類資源,積極轉變生產生活方式,提高生活性服務業發展水平,加快消費結構升級。

  二、主要任務

  以居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游服務、文化服務、體育服務、法律服務、批發零售服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域為重點,推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展,促進傳統生活消費方式向現代型、服務型轉變。

  (一)居民和家庭服務。健全城鄉居民家庭服務體系,推動家庭服務市場多層次、多形式發展。引導家庭服務企業多渠道、多業態提供專業化服務,實現規模化經營、網絡化服務,創建一批知名家庭服務品牌。整合、充實、升級家庭服務業公共平臺,健全服務網絡,實現一網多能、跨區域服務。完善社區服務網點,鼓勵發展集嬰幼兒看護、養老、家政服務、洗衣、家電維修、美容美發、快遞服務等于一體的社區生活綜合服務中心。促進房地產中介、房屋租賃經營、物業管理、搬家保潔、家用車輛保養維修等生活性服務規范化、標準化發展。加快城鎮生活性服務網絡向農村延伸,在有條件的鄉村建立綜合性服務網點,提高農村居民生活便利化水平。支持有辦學能力的機構開設家政培訓專業,實現分級持證上崗服務,提高從業人員素質和服務能力。(省商務廳、省人社廳,各市州政府)

  (二)健康服務。加快建設功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的醫養融合健康服務體系。鼓勵發展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務。優化醫療資源配置,推進社會辦醫,加快形成多元化辦醫格局。推動形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫秩序。全面發展中醫藥健康服務,盡快出臺《甘肅省中醫藥健康服務發展規劃》,積極發展康復護理、老年護理、家庭護理等適應不同人群需要的護理服務。積極推廣社區和鄉村醫生簽約服務,以醫院為支撐、居家為基礎、社區為依托,提高對長期臥床患者、晚期姑息治療患者、老年慢性病患者等人群提供的康復、健康教育、臨終關懷等服務質量。積極發展健康保險,開發長期護理商業險以及與健康管理等服務相關的商業健康保險產品,發展多樣化健康保險服務。(省衛生計生委、甘肅保監局,各市州政府)

  (三)養老服務。認真落實《甘肅省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(甘政發〔2014〕50號),以滿足日益增長的養老服務需求為重點,以居家為基礎、社區為依托、機構為補充,進一步健全功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系,加快推進以市場化方式發展養老服務產業工作。鼓勵養老健康家政消費,探索建立產業基金等發展養老服務。統籌發展居家養老、機構養老、社區養老等養老服務,支持社會力量興辦養老機構。積極探索政府投資、公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式的醫養融合發展模式,推動以老年健康服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等為主的健康養老服務全面發展。加快推進國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設,在做大做強隴藥產業同時,積極發展特色保健養生產業,將定西、張掖等地建設成為全國中醫藥養生保健和健康養老服務基地,加快平涼“中華崆峒養生地”和隴東南中醫藥養生保健旅游創新區建設。打造天水麥積、張掖甘州全國綜合養老示范基地,完善服務設施,規范服務標準,提高服務質量。建立居家養老服務網絡,積極運用互聯網、物聯網等現代網絡信息技術和服務平臺,發展生活照料、家政服務、健康管理、緊急救援等適合居家老年人的便捷服務項目。積極開發符合農村實際需求的養老服務方式。(省民政廳、省衛生計生委,各市州政府)

  (四)旅游服務。以提升旅游服務能力為重點,推進旅游設施完備化、旅游產品多元化、旅游線路貫通化、旅游推介整體化、旅游效益綜合化。加快20個大景區、30個精品景區、50個特色景區建設步伐,構建“235”布局的100個重點旅游景區體系。圍繞吃、住、行、游、購、娛,大力培育旅游產業要素,壯大旅游產業規模,開發參與性、體驗性、娛樂性、互動性旅游產品,延伸旅游消費產業鏈條。進一步推動旅游與文化、體育、農業、工業、科技、養生養老等相關產業、相關行業融合發展,依托各地豐富的旅游資源,策劃推出戈壁自駕游、尋根訪祖游、民族風情游、中醫養生游、高原避暑游、朝覲禮佛游、探險勵志游、冬春冰雪游、攝影創作游、藝術采風游等特色主題產品,增強對不同消費群體的吸引力。推進河西走廊絲綢之路精品旅游區、黃河風情旅游區、隴東南尋根訪祖及養生保健旅游區建設,創建國家全域旅游示范區、綠色旅游示范基地、人文旅游示范基地、康養旅游示范基地和旅游休閑示范城市。加快國家級重點紅色旅游區、重點宗教旅游區、原生態民俗文化體驗和自然觀光旅游區建設。大力發展鄉村旅游,加快推進康養旅游,積極開展研學旅游,創新發展“互聯網+旅游”,著力培育自駕、低空、戶外、探險、演藝等新型旅游業態,提升旅游文化內涵和附加值。加大旅游商品開發力度,大力發展旅游商品購物店和購物街,引導鼓勵旅游商品在線銷售,加快建設蘭州、敦煌國際口岸旅游商品退(免)稅店。進一步加強城市旅游集散中心建設,完善旅游集散換乘、食宿、購物、信息咨詢、票務、金融等服務功能。加快連通景區道路和景區停車場建設,合理布局建設服務區、觀景臺、停車場及旅游交通引導標識系統。加大旅游廁所建設力度,全省新建、改擴建旅游廁所3000座,星級農家樂廁所全部達到衛生廁所建設要求。實施旅游床位工程,大力發展經濟性快捷酒店、商務酒店,加快發展農家客棧、城鄉民宿等設施,提升旅游住宿接待能力。鼓勵機關事業單位和企業根據自身實際,將帶薪休假與地方特色活動、民族傳統節日相結合,安排錯峰休假,鼓勵彈性作息,刺激旅游消費。(省旅游局、省文化廳、省體育局,各市州政府)

  (五)文化服務。鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務、興辦文化實體,不斷壯大文化市場主體。加快“鄉村舞臺”與“農家樂”等村級旅游示范點的融合發展及城市街道(社區)綜合文化活動中心建設,滿足廣大群眾多元化文化需求。積極發展具有民族特色和地方特色的傳統文化藝術,鼓勵民族原創出版產品、優秀原創文學作品、網絡視聽節目精品等創作生產,推進文溯閣《四庫全書》影印出版和數字化處理精品出版工程。開展全民閱讀活動,打造“書香隴原”閱讀品牌。以國家級和省級文化產業示范基地園區為平臺,推進文化服務與相關產業融合發展,培育創意設計、數字出版、網絡傳媒、動漫游戲等新文化業態實施文化數字化、精細化、網絡化服務工程,引導文化企業利用淘寶網、騰訊網、京東商城等開設文化產品網絡旗艦店、專賣店,大力發展網絡營銷。實施“寬帶廣電”戰略和“新聞出版廣電+”行動計劃,推動廣播、電視、圖書、報刊、網絡等媒體融合發展。利用數字電影、3D電影等高新技術,推行在線選票、電商銷售和網上營銷。辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、中國嘉峪關國際短片電影展和中國崆峒養生文化旅游節,推動我省特色民俗民間文化產業走出去,提升文化產業國際化水平和市場競爭力。(省文化廳、省新聞出版廣電局,各市州政府)

  (六)體育服務。推動群眾體育與競技體育協同發展,加速形成門類齊全、結構合理的體育服務體系。加快“甘肅絲綢之路體育健身長廊”建設,創新發展具有地域特色的體育健身休閑產業,在蘭州和河西地區、中部地區、隴東南地區打造一批集體育訓練、競賽表演、健身休閑、場館服務、中介培訓、體育旅游觀光為一體的戶外體育營地、汽車露營地、徒步騎行營地、冰雪運動場地、航空飛行營地、船艇碼頭、民族傳統體育項目表演場所等體育產業基地。支持蘭州、白銀、隴東及河西五市建立綜合性冬季體育活動中心。加快嘉峪關、酒泉、張掖滑翔基地建設,發展航空體育運動。大力發展群眾參與度高、市場空間大、帶動能力強的體育項目,以足球、籃球項目為重點,抓好“三大球”運動的普及與提高,結合我省實際組建“三大球”專業隊,鼓勵高校和社會力量積極參與。健全完善社會體育指導員注冊制度,大力開展形式多樣、內容豐富的群眾健身活動。繼續辦好蘭州國際馬拉松賽、環青海湖國際公路自行車賽(甘肅段)、“絲綢之路”中國越野拉力賽等精品賽事,探索完善市場開發和運作模式,形成一批有較大影響、參與面廣、延續性強的體育賽事。推動體育與文化、旅游產業融合發展,培育一批體育旅游精品線路。鼓勵企業加強產品開發和服務創新,促進體育旅游、體育物業、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視、體育文學創作、體育衍生產品等新型業態發展。積極推動公共體育設施開放利用,結合城市化發展統籌規劃體育設施建設,在城市社區全面建設10—15分鐘體育健身圈,合理布點布局,建設、改造一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、籠式足球場、戶外多功能運動場、體育公園(廣場)、健身步道等場地設施。促進文體教育行政管理和學科建設法制化、規范化,加強文體教育大綱、教材等基本建設工作,形成完整的學科教育體系。鼓勵高校、社會組織等開展體育培訓和健身服務咨詢。(省體育局,各市州政府)

  (七)法律服務。加快推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設,不斷滿足人民群眾基本法律服務需求。健全法律服務網絡,拓展服務領域,豐富服務方式,深化“雙聯法律服務直通車”活動,提升面向基層、農村和普通百姓的法律服務能力。強化法律援助工作,落實省委省政府完善法律援助制度的實施意見,市縣兩級全面建立法律援助便民服務窗口,擴大法律服務覆蓋面,積極為農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢群體提供法律援助。加快發展公職律師、公司律師隊伍,構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。規范司法鑒定,健全完善司法鑒定管理和使用相銜接的運行機制。推動法律服務業與互聯網的深度融合,利用“互聯網+”提升法律服務機構為大眾服務水平,創新服務方式,深化服務內容,主動投送訂單式、個人法律顧問等個性化法律服務,讓法律服務成為大眾消費品。做好涉外公證業務,為對外民、商事交往提供優質公證法律服務。加快培養通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的律師人才。建設一批具有較強競爭力和品牌影響力的法律服務機構。制定支持法律服務業發展的改革措施,優化法律服務發展環境。(省司法廳,各市州政府)

  (八)批發零售服務。實施城鄉市場體系建設工程,積極發展大型商品交易市場、公益性大型農產品批發市場、重點農產品一級交易市場和縣鄉便民市場。健全農產品流通網絡,打造基地建設、收購加工、倉儲保鮮、交易配送系列化的流通服務鏈。建立健全縣、鄉、村三級快遞物流配送機制,確保特色農產品進城,工業品、生產資料下鄉。加快培育電子商務平臺,積極推進流通企業借助“蘇寧云商”屬地化結算平臺實現線上線下融合發展,支持“三維商城”、“秀寶網”等地方優勢電子商務平臺發展壯大。積極發展社區商業,加強線下和社區便利店建設,促進展示體驗和服務互動,推廣“網訂店取、網訂店送、上門服務、社區配送”等各類服務的新興快遞配送模式,打造社區綜合服務平臺。在節假日市場推進“刷銀行卡享優惠”促消費新模式。搶抓國家鼓勵汽車消費和推進成品油價格形成新機制的政策機遇,深入開展成品油市場專項清理整頓。(省商務廳、省工商局、省郵政管理局,各市州政府)

  (九)住宿餐飲服務。積極發展綠色飯店、主題飯店、有機餐飲、特色餐飲、農家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業態。鼓勵建設和發展小吃城、美食街、夜市等,舉辦具有地方特色和影響力的餐飲住宿業展銷展會,開展促銷活動。鼓勵餐飲住宿業與旅游、文化、養老等相互融合,發展特色服務項目,拓展新的消費增長點。發揮敦煌菜系、清真菜系、蘭州牛肉拉面等具有甘肅特色的美食資源優勢,鼓勵有條件的餐飲企業開展連鎖經營。積極引導住宿餐飲行業創新營銷模式和服務方式,運用電子商務等平臺拓展市場,實現線上線下互動發展。通過網絡團購、微博打折、微信促銷、刷二維碼等新型營銷方式,吸引年輕消費群體。鼓勵發展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統餐飲業升級的配套設施和服務體系。積極開展餐飲行業服務技能培訓,落實從業人員健康管理、食品安全質量過程監管等制度,實現食品從農產品市場準入到食品生產經營各環節來源可溯、問題可查,提高食品安全保障水平。(省商務廳、省工商局、省衛生計生委、省食品藥品監管局,各市州政府)

  (十)教育培訓服務。鞏固提高中等職業教育,加快發展現代職業教育,鼓勵高等職業院校特色辦學。打通中高職到應用型本科的通道,構建從中等教育到專業學位研究生教育貫通的現代職業教育體系。依托企業、高校和職教集團,建立一批開放式綜合性共享型實訓基地和職教園區。積極開展城鄉社區教育培訓,為社區居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養老保健、生活休閑、職業技能等方面的教育服務。逐步形成政府引導、以職業院校和各類培訓機構為主體、企業全面參與的現代職業教育體系和終身職業培訓體系。圍繞深入實施“一帶一路”、“互聯網+”、“中國制造2025”戰略,探索職業院校與“走出去”企業聯合建立國際化人才培養基地,加快職業教育國際化步伐。逐步形成政府引導、以職業院校和各類培訓機構為主體、企業全面參與的現代職業教育體系和終身職業培訓體系。(省教育廳、省人社廳、省科技廳,各市州政府)

  三、政策措施

  (一)進一步加大簡政放權力度。建立有效的市場準入機制,切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護,清理并廢除生活性服務業中妨礙形成統一市場和公平競爭的各種規定和做法。取消、調整和下放一批涉及生活性服務業的行政審批事項,除國家明確由省級政府負責和跨市州核準事項外,一律下放市州,簡化行政審批程序,切實做到放管結合。大力推進“先照后證”改革,認真落實《甘肅省人民政府辦公廳關于實行“三證合一”登記制度的實施意見》(甘政辦發〔2015〕72號),將生活性服務業市場主體的設立、變更、備案、注銷等登記事項統一納入“一照三號”登記范圍,推進工商注冊制度便利化,強化事中事后監管。積極探索適合生活性服務業特點的個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷程序規定,建立有序的市場退出機制。(省工商局、省發展改革委、省商務廳)

  (二)擴大有效供給。充分發揮人才、技術、信息、資金等要素集聚優勢,以商貿物流、信息技術、金融會展等現代服務業為重點,培育服務業發展新動力,形成新的增長點。鼓勵利用“互聯網+”新業態、新模式,發展個性化定制服務、全生命周期服務、網絡精準營銷和在線支持服務等,提升服務的專業化和精細化水平。深入實施“大眾創業、萬眾創新”戰略,推動國家新興產業“雙創”示范基地、小微企業創業創新基地城市示范等建設。鼓勵云計算、大數據、物聯網等在生活性服務業領域的推廣應用,積極發展第三方物流,加快電子商務平臺建設,提升商貿物流專業化、社會化服務水平,積極發展新型商業模式和業態。總結推廣酒泉國家服務業綜合改革試點經驗,積極爭取更多市州納入新一輪試點示范。加快推進電子商務進農村綜合示范區建設,緊緊圍繞電商扶貧計劃,合力推進農村電子商務發展,擴大農產品、特色產品網上銷售,促進農村物流、金融服務等生活性服務業加快發展。(省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省工信委)

  (三)改善消費環境。營造全社會齊抓共管改善消費環境的有利氛圍,拓展服務領域,創新發展模式,豐富服務供給,暢通投訴渠道,促進消費需求釋放。加快建立統一規范的質量服務體系,完善商會、行業協會、征信機構、保險金融機構等專門機構和中介服務組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的產品及服務質量監督機制,形成企業規范、行業自律、政府監管、社會監督的多元共治格局。推動生活性服務業企業信用信息共建共享,整合部門和行業現有信用系統,加快建立全省統一的信用信息共享交換平臺,強化失信聯合懲戒,逐步形成以誠信為核心的生活性服務業監管制度。嚴厲打擊居民消費領域亂漲價、亂收費、消費欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為,依法查處壟斷和不正當競爭行為,規范服務市場秩序。完善網絡商品和服務的質量擔保、損害賠償、風險監控、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度,落實經營者首問和賠償先付制度。引入第三方檢測認證等機制,加強商品質量監管,有效保護消費者合法權益。(省發展改革委、省商務廳、省工商局、省質監局)

  (四)加強相關基礎設施建設。改造提升城市和農村生活性服務基礎設施,以健全高效的基礎設施體系支撐生活性服務業加快發展和結構升級。完善城市綜合交通樞紐、公共停車場等服務設施,優化充電站(樁)、公共自行車等交通服務設施布局,綜合運用云計算、物聯網、大數據,推進綜合交通出行信息服務系統建設。加大農村和小城鎮基礎設施升級改造力度,重點加強貧困鄉村飲水、動力電、通信、交通、電商、教育、衛生、文化等方面基礎設施建設,推進貧困鄉村生活性服務業加快發展。加強農村新型社區集中供熱、污水處理、物業管理等基礎設施建設,鼓勵村民自我管理、業主自治,補齊農村生活性服務基礎設施短板。依托蘭州、敦煌和嘉峪關三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港建設,促進區域內綜合立體交通體系建設,實現鐵路、公路、機場無縫對接。實施快遞下鄉工程,構建城鄉一體化的現代郵政快遞物流體系。強化網絡基礎設施支撐能力,統籌提高城鄉有線和移動寬帶網絡普及水平和接入能力,加快智慧城市建設,完善市縣基礎網絡,實施光纖寬帶和新一代移動通信網絡“村村通”工程,促進服務信息的開放與共享。圍繞旅游休閑、教育文化體育和健康養老家政等實施一批重點工程。加快推進大景區、精品景區、特色景區基礎設施建設。鼓勵有條件的地方建設集購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、住宿等為一體的城市現代化綜合體。支持引入社會資本參與大中城市停車場、立體停車庫建設。(省發展改革委、省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省旅游局、省文化廳)

  (五)健全質量標準體系。加強認證認可體系建設,積極推進綠色食品、有機農業、有機食品、良好農業規范、綠色農家樂、現代旅游、文化產業園等認證工作,大力開展生活性服務業品牌創建。加快實施服務質量提升工程,推動重點生活性服務業質量升級試點工作。全面推動誠信計量體系建設,建立誠信計量管理制度,規范集貿市場、餐飲行業、商品超市等領域計量行為。健全執法打假聯動機制,暢通網絡、通信等投訴渠道,積極受理舉報投訴和質量爭議,嚴厲查處質量違法行為,營造良好消費環境。加強產品質量監督抽查力度,嚴厲打擊生產、經銷不合格產品和假冒偽劣商品違法行為。建立健全與國家、行業配套的服務業標準體系,抓緊制定家政、養老、健康、文化、體育、旅游、餐飲、社區服務等重點服務領域關鍵標準。推進國家和省級服務業標準化試點,及時總結推廣經驗,探索服務業標準化工作新路子、新方法。加強服務業國家標準、行業標準和地方標準實施監督力度。鼓勵支持服務業企業開展服務標準自我聲明公開。加強標準宣傳貫徹培訓,積極培育生活性服務業標準化工作技術隊伍。(省質監局、省發展改革委、省建設廳、省食品藥品監管局、省商務廳)

  (六)加快對外開放。推進旅游、文化、健康、養老等生活性服務領域有序開放。依托蘭洽會、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、敦煌行絲綢之路國際旅游節、臨夏清真食品和民族用品展銷會、中國·馬鈴薯大會等平臺,積極發展會展和節會經濟,支持具備條件的生活性服務業企業“走出去”,開拓國際市場,創建具有國際影響力的服務品牌。提升境外投資環境、投資項目評估等服務水平,為境外投資企業提供法律、會計、稅務、信息、金融、管理等專業化服務。(省商務廳、省發展改革委、省旅游局、省文化廳)

  (七)加大財稅、金融、價格、土地政策引導支持。

  財稅政策:發揮財政資金引導作用,創新財政資金使用方式,大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,運用股權投資、產業基金等市場化融資手段支持生活性服務業發展。積極落實免費或低收費向社會開放的公共體育設施稅收優惠政策。推進政府購買服務,鼓勵有條件的地區購買養老、健康、體育、文化、社區等服務,擴大市場需求。緊盯國家政策導向,加快推進“營改增”改革。(省財政廳、省政府金融辦、省發展改革委、省商務廳、省地稅局)

  融資政策:建立健全與生活性服務業發展相適應的金融服務體系與政策環境,豐富金融產品種類,創新投融資渠道,推進融資租賃等新型服務業態發展。鼓勵引導符合條件的生活性服務業企業上市融資和通過發行企業債、短期融資券、中期票據、私募債、集合債券(票據)等債務融資工具實現融資,支持符合條件的中小微企業在全國中小企業股份轉讓系統(新三板)和甘肅股權交易中心掛牌融資。鼓勵金融機構從組織架構、信貸資源配置、考核機制等方面加大對生活性服務企業的支持力度,提高貸款審批和發放效率。鼓勵商業銀行在商業自愿、依法合規、風險可控的前提下,適度拓展抵(質)押擔保物范圍,專業化開展知識產權質押、倉單質押、股權質押、保理等多種方式的金融服務。發展融資擔保機構,通過增信等方式放大資金使用效益,增強生活性服務業企業融資能力。鼓勵保險機構開展產品創新和服務創新。加大農村地區銀行卡助農取款服務點布設力度,推廣甘肅省銀行卡助農取款服務業務管理信息系統,鼓勵金融機構通過布放ATM、POS機、轉賬電話等,提升農村地區支付結算便利性。(省政府金融辦、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局)

  價格政策:深化景區門票價格改革,完善現行定價機制,維護旅游市場秩序。實施旅游淡旺季差別價格機制,鼓勵錯峰休假旅游。對商業、倉儲等不適宜錯峰運營的生活性服務行業,研究實行電價支持政策。對免費或低收費向社會開放的公共體育設施給予財政補貼以促進健康發展。清理不合理收費,完善銀行卡刷卡手續費定價機制,取消異地取款、購物、餐飲等行業刷卡手續費。(省發展改革委、省財政廳、省旅游局、人行蘭州中心支行)

  土地政策:發揮規劃引導作用,在土地利用總體規劃和年度用地計劃中充分考慮生活性服務業設施建設用地,予以優先安排。繼續加大養老、健康、家庭、體育等生活性服務業用地政策落實力度。在符合土地利用總體規劃和用途管制要求的前提下,農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。(省國土資源廳、省財政廳)

  (八)推動職業化發展。鼓勵高等院校、中等職業學校增設家庭、養老、健康等生活性服務業相關專業,擴大人才培養規模。鼓勵高等院校和職業院校采取與互聯網企業合作等方式,對接線上線下教育資源,探索職業教育和培訓服務新方式。依托各類職業院校、職業技能培訓機構加強實訓基地建設,實施家政服務員、養老護理員、病患服務員等家庭服務從業人員專項培訓。鼓勵從業人員參加依法設立的職業技能鑒定或專項職業能力考核,對通過初次職業技能鑒定并取得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書的,按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。鼓勵和規范家政服務企業以員工制方式提供管理和服務,實行統一標準、統一培訓、統一管理。完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次人才獎勵體系,對與生活性服務業相關的文化創意與設計、自主研發、經營管理等人才進行獎勵和資助。(省教育廳、省人社廳)

  (九)建立健全地方性法規和統計制度。完善與生活性服務業相關法律、法規相配套的地方性法規和政策。加強知識產權保護實施工作,貫徹落實《專利法》及相關法律、法規,完善專利成果、知識產權歸屬和利益分享機制。加大重點領域知識產權執法力度,在民生、重大項目和優勢產業等重點領域,開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。研究制定我省文化產業促進方面的地方性法規和規章。(省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局)

  以國民經濟行業分類為基礎,抓緊研究制定生活性服務業及其重點領域統計分類,完善統計制度和指標體系,明確有關部門統計任務,著力抓好生活性服務業法人單位注冊落地工作。建立健全部門間名錄庫和數據共享機制,逐步建立生活性服務業信息定期發布制度。(省統計局、省發展改革委)

  省直相關部門要充分認識加快發展生活性服務業的重大意義,按照職責分工認真抓好實施意見的貫徹落實,加強政策引導、監督檢查和資金支持力度,做到生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉,切實把服務業打造成促進經濟社會可持續發展的新引擎。各市州政府要加強組織領導,結合實際,盡快研究制定本地區加快發展生活性服務業的實施方案。

  

                                            甘肅省人民政府
                                             2016年3月7日

  (此件公開發布)


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