中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關于加快補齊發展短板促進經濟社會協調健康發展的指導意見
日期:2016-12-16 08:27 來源:甘肅日報 瀏覽次數: 視力保護色:

(2016年7月29日)

  為了全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,推動落實“十三五”發展規劃,加快推進供給側結構性改革,補齊發展短板,促進經濟社會協調健康發展,圍繞與全國一道實現全面建成小康社會總目標,結合我省實際,提出如下意見。

  一、進一步深化省情認識,正視我省發展短板

  “十二五”時期我省綜合實力實現重大跨越,人均生產總值超過4000美元,城鄉面貌發生重大變化,人民生活得到重大改善,經濟社會發展取得巨大成就。但與全國相比,我省經濟社會發展還相對滯后,經濟總量小,發展不平衡、不協調、不可持續的問題較為突出,還存在許多短板。

  (一)貧困程度深,脫貧攻堅任務繁重。農業仍然是“四化同步”的短腿,農村仍然是全面小康的短板,農業轉型升級基礎薄弱,農業主導產業競爭力弱、農業勞動力科技文化素質不高。到2015年末,全省還有農村貧困人口289萬人。貧困地區基礎設施建設滯后,投入不足,部分地區農村飲水安全標準低、不穩定;建制村通暢率低于全國平均水平,農民出行難、運輸難問題仍未完全解決。富民產業規模小、產業鏈短、競爭力弱,缺乏龍頭企業帶動和重大項目支撐。

  (二)總量供給不足,交通、水利、信息等基礎設施瓶頸制約突出。一是交通網絡化程度低,覆蓋全省的交通骨干網絡尚未形成。全省鐵路網密度僅為全國平均水平的80%左右,運營里程僅占全國路網規模的3%。市州之間連接公路的等級較低,只有53個縣區通高速公路,全省尚無立體化布局的綜合客運樞紐。民航機場數量較少,機場密度僅為全國平均水平的70%,航線網絡不完善,支線機場體量小、虧損嚴重。二是水資源短缺且時空分布不均,工程型和水質型缺水并存,全省人均水資源量不足全國平均水平的1/2;耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的1/4;流域、區域間水系連通程度低,水資源配置能力不足,供水可靠性不高,城鄉經濟和農業生產應對持續性干旱能力依然脆弱。三是生態地位重要和保護建設投入不足的矛盾突出,生態保護與建設任務艱巨,治理難度加大,全省森林覆蓋率居全國第27位,90%的可利用草原出現退化,沙化土地占全省土地總面積的28%,濕地功能退化,水土流失治理度僅27.37%,生態災害頻發多發,局部地區生態環境惡化趨勢尚未得到有效遏制。四是市政基礎設施建設滯后,城市路網密度低,道路擁堵問題突出;供水管網老化、漏失水較為嚴重,建成區供水管道密度不足全國平均水平的50%、排水管道密度占全國平均水平的63%,城市污水處理率85%,比全國平均水平低約5個百分點;集中連片供熱設施建設不足。全省城鎮化率僅為全國平均水平的76%。五是信息基礎設施建設薄弱,固定寬帶家庭普及率僅為33%,農村4M帶寬覆蓋率65%,網絡覆蓋深度廣度、寬帶普及水平、業務應用水平等基本指標同全國平均水平相比還有較大的差距,電信業務總量、用戶、寬帶普及率等基礎指標排名處于全國后列。

  (三)產業結構矛盾突出,增長模式不可持續。一是資源和市場兩頭在外的重型產業結構帶來的成本壓力和風險增大,傳統產業產能過剩,企業產品結構單一且以“原”字號和“初”字號為主;產業結構發展不平衡,產業行業上下游不配套;生產性服務業發展滯后,生活性服務業有效供給不足、質量水平不高。二是戰略性新興產業總體規模仍然較小,不足以彌補傳統增長動力弱化所形成的缺口。企業關鍵核心技術缺乏;新一代信息技術產品和軟件業、智能制造、航空航天等高精尖領域的產業和技術基礎薄弱,產業競爭力弱。三是風光電等新能源就地消納能力不強,跨區域電力外輸通道建設滯后、外送通道容量偏小,調峰能力不足,制約了資源優勢向經濟優勢的轉化。城鄉配電網建設水平相對滯后,局部電網結構薄弱,部分農村地區供電質量和可靠性不高。

  (四)基本公共服務設施薄弱,保障水平低。一是教育總體發展程度落后于全國平均水平,全省人均受教育年限低于全國平均水平2年(我省8.5年,全國為10.5年)。優質教育資源短缺,城鄉、區域、校際教育發展不均衡問題仍很突出。職業教育特色與優勢不明顯,缺乏競爭力。高校基礎設施建設滯后,債務沉重,生均占地面積和生均建筑面積分別僅為57平方米和27平方米,均低于全國平均水平,持續發展面臨瓶頸制約。二是衛生資源相對不足,健康產業發展滯后,難以滿足人民群眾不斷增長的多層次、多元化的衛生健康服務需求。城鄉地區間衛生資源配置不均衡,城鄉居民可享受的醫療衛生服務不均等。養老服務機構專業水平低,現有機構護理型床位只占1.5%,護理員隊伍規模小,人員流失問題普遍存在。養老服務業發展緩慢,產業鏈尚未形成。三是文化基礎設施建設滯后,歷史欠賬較多,地區發展不平衡。全省公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站達標率在60%以下。村、社區文化服務設施嚴重不足,文化服務管理人員缺乏,服務質量效益水平低。旅游基礎設施和服務設施不能滿足市場需求,全省39%的3A級以上景區道路在三級以下,沒有形成一家固定的景區大型駐場演出項目。

  (五)人力資本發展支撐薄弱,科技創新能力不足。一是覆蓋城鄉的公共就業創業培訓服務體系尚未建立,信息化水平低,各類培訓資源過于分散,培訓內容和市場需求結合不緊密,培訓質量不高。勞動力供給與崗位需求不匹配的結構性矛盾較為突出,高校畢業生就業實訓基地、農村實用技術培訓基地發展滯后,創業孵化能力薄弱。就業退出人員流轉安置機制尚未建立,保障兜底水平低。二是創業環境亟待優化,創業園區建設滯后,相關服務難以滿足多元化需求。各地財政資金對初創人員、創業困難人員扶持力度較小,對就業創業投入不足,創業擔保貸款規模呈現下滑趨勢。專業技術人員中高職稱人員流失嚴重,創業軟硬環境建設亟待同步推進。三是企業科技創新和人才支撐能力弱,特別是高層次創新創業人才和團隊緊缺,研發設計乏力、規模小;大多數企業缺乏自主知識產權和領先的核心技術;創新能力仍處在較低水平;產學研用融合度還不高,科技成果沒有實現有效轉化。

  各級各部門要進一步深化省情認識,正視困難,下大力氣化解困難矛盾,補齊發展短板,逐步縮小城鄉區域差距,優化產業結構,提升產業層次,擴大有效供給,增加和激活有效需求,提高經濟發展整體性和協調性,實現我省轉型發展,努力到2020年與全國一道全面建成小康社會。

  二、堅決打好脫貧攻堅戰,優先補齊扶貧短板

  (一)加快改善貧困地區生產生活條件。深入實施“1+17”精準扶貧精準脫貧方案,到2020年,基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平,農村公路基礎設施網絡逐步完善,貧困群眾喝上方便、穩定、安全的飲用水,基本完成農村貧困戶危房改造。“十三五”完成建制村通暢工程1.44萬公里、“千村美麗”示范村村組道路1萬公里、農村路網改善工程1萬公里。加快農電保障工程建設,2016年底實現全省6220個貧困村動力電覆蓋率達到100%。實施貧困村供水改造提升工程,到2017年完成1107個貧困村的飲水安全鞏固提升工程,26萬戶群眾實現通水入戶。加快易地扶貧搬遷,到2020年完成50萬建檔立卡貧困群眾搬遷任務,基本實現符合條件和有搬遷意愿的群眾應搬盡搬。啟動實施“十化生態文明小康村”工程。著力優化貧困地區農村能源結構,深入推進光伏扶貧工程,通過集中式地面電站和戶用分布式發電系統,帶動9.2萬貧困戶持續20年年增收3000元左右。

  (二)大力發展多元富民產業。到2020年,全省特色優勢產業面積占農作物播種面積的60%以上,農產品加工轉化率達到55%,農業增加值達到1300億元,農村居民人均可支配收入達到10000元,初步形成富民產業多元發展、體系日趨完善、帶動農民收入穩定快速增長的良性發展格局。2016年新增特色產業面積150萬畝,農產品加工轉化率達到51.5%,農業增加值較上年增長5%以上,農民人均可支配收入增長10%以上。以增加群眾收入為核心,加快推進草食畜、優質林果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、玉米制種六大特色優勢產業集群建設,注重一二三產業融合,延伸產業鏈條,提高農產品的市場競爭力和附加值。發展壯大龍頭企業,推動“企業+基地+農戶”的一體化生產。加快創建國家中醫藥產業發展綜合試驗區,實施道地藥材認證,擴大中藥材標準化種植面積。實施鄉村旅游富民工程,開發建設景區輻射型、古鎮村落型、田園風光型、傳統民俗型、養生度假型等多種類型的鄉村旅游村鎮,創建旅游強縣和旅游名鎮名村。完善鄉村旅游配套設施,加大旅游扶貧重點村建設力度,2016年優先支持71個重點村建設專業旅游村;到2020年,全省建成專業旅游村500個以上。培育壯大農民專業合作社,加快農村流通市場建設,推廣發展電子商務,完善功能及配套設施,促進我省農產品上網銷售。

  (三)穩固農業的基礎保障地位。深入推進“365”現代農業發展行動計劃,力爭到2020年,建成高標準農田1520萬畝,糧食綜合生產能力穩定在1000萬噸以上,農田高效節水技術推廣面積穩定在1000萬畝以上,全省肉牛、肉羊規模化養殖比重分別達到50%和60%,建成現代農業示范園區100個以上。實現到2016年底糧食播種面積穩定在4200萬畝,糧食產量達到1100萬噸,農田高效節水應用面積穩定在1000萬畝,新增標準化規模養殖場(小區)600個,農機總動力達到2770萬千瓦。著力實施“十百千萬”工程,強化農業基礎設施和物質裝備投入,改善農業生產條件、穩定農業基礎地位。轉變農業發展方式,深化農村土地制度改革、農業經營制度改革和農村集體資產產權制度改革,加快構建現代農業生產體系、產業體系、經營體系,著力提高農業綜合生產能力和主要農產品有效供給。組織實施好國家級玉米制種基地(甘肅)建設項目。建設國家綠色生態農產品生產加工基地,培育一批在國際國內市場有競爭力的綠色品牌。

  三、破解城鄉發展瓶頸制約,補齊基礎設施短板

  (一)加快完善綜合交通網絡構架。深入實施絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動,完善城際交通和省域內交通網絡,打造戰略通道和區域交通樞紐。到“十三五”末,全省鐵路網主骨架基本建成,高速鐵路貫通絲綢之路經濟帶甘肅段,形成快速客運網和大能力貨運網,鐵路運營里程達到7200公里,其中高速鐵路達2000公里以上,市州鐵路覆蓋率達到100%。全省新增公路通車里程60000公里以上,高速公路通車里程達7300公里,實現縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青或水泥路,重點旅游景區道路與干線公路實現聯網。全省民用機場達到12個,實現市州民航全覆蓋、縣級城市單元覆蓋率達到85%,通用機場體系基本構建。鐵路方面,2016年建成鐵路500公里以上,力爭開工建設中衛至蘭州客運專線、蘭州至張掖三四線、平涼至慶陽鐵路,加快推進西寧至合作至成都鐵路、敦煌客專、寶雞至中衛鐵路增建二線、大蘭州城際綜合快速路網等項目前期工作。加快蘭州至重慶、寶雞至蘭州客專、銀川至西安、蘭州鐵路綜合貨場、干塘至武威南鐵路增建二線、蘭州至合作、敦煌至格爾木鐵路及蘭州軌道交通建設進度。公路方面,2016年力爭建成白疙瘩至明水、臨洮至渭源、北仙路西渠至武威段、民勤至紅沙崗等高速(一級)公路600公里;建成嶺峰至角弓等二級公路2000公里;建成農村公路通暢工程1.5萬公里。爭取國家盡快批復G8513平涼至綿陽國家高速公路平涼至天水段、G1816烏海至瑪沁國家高速公路景泰至中川段、G85銀川至昆明高速公路彭陽(寧甘界)至平涼至大橋村(甘陜界)段等國家高速公路項目。加快建設柳溝至敦煌、瓜州至敦煌高速公路、鹽池灣至雅丹旅游公路、敦煌景觀大道及嘉賓出行大道等文博會重點交通基礎設施建設項目。民航方面,2016年確保建成蘭州中川機場二期擴建飛行區工程和蘭州中川機場綜合交通樞紐工程,加快敦煌機場擴建工程建設并力爭早日建成投運。積極推進隴南成州機場建設進度;加快天水軍民合用機場遷建、蘭州中川機場改擴建工程及平涼、臨夏、定西等支線機場前期工作,有序推進全省通用機場建設及相關前期工作。

  (二)加強區域水資源保障能力建設。到2020年,全省新增水資源配置能力5.4億立方米,縣級以上城市和工業區供水保證率達到95%以上,農村自來水普及率達到90%,為我省全面小康社會建設提供水資源支撐與保障。2016年解決全省1107個貧困村26萬戶118萬人飲水安全不穩定問題,新發展河西走廊高效節水灌溉面積100萬畝以上,新修梯田80萬-100萬畝,治理水土流失面積2000平方公里。以節水型社會建設和骨干水資源調蓄配置項目為突破口,深入實施“6363”水利保障行動,加快引洮供水二期、民勤紅崖山水庫加高擴建、天水城區供水、引洮濟合、蘭州市水源地、引黃濟臨、慶陽小盤河等在建工程進度,全力推動白龍江引水、馬蓮河水利樞紐等項目前期工作。

  (三)加快推進生態安全屏障建設。到2020年,全省森林覆蓋率達到12.58%以上,森林蓄積達到2.62億立方米以上;草原綜合植被蓋度達到53%-54%,“三化”草原治理率達到55%;水土流失治理率達到30%,重點區域土地沙化得到有效防控,初步遏制濕地面積萎縮和河流生態功能下降趨勢,生態補償體制機制初步建立,生態產品供給有效增加。力爭到2017年底,全省草原綜合植被蓋度達到52%-53%,“三化”草原治理率達到47%,水土流失治理率達到28%。加強生態保護和環境治理,繼續組織實施天然林保護、三北防護林建設、新一輪退耕還林還草、退牧還草等重點生態工程,加快推進敦煌水資源合理利用與生態保護綜合治理工程,爭取啟動實施黑河流域綜合治理及祁連山區、兩江一水、渭河源區生態保護與建設、董志塬區固溝保塬綜合治理工程。

  (四)著力打造國家綜合能源基地。充分發揮我省能源資源綜合優勢,堅持穩增煤炭、穩增油氣、穩增風光,強化能源消納、轉化利用和煤炭高效清潔利用,加大電力外送,推動能源資源優勢向經濟優勢轉化。到2020年,全省一次能源生產能力達到1.05億噸標準煤,其中煤炭產能7500萬噸、原油產能1000萬噸左右、天然氣5億立方米左右;電力裝機達到7500萬千瓦,其中風電裝機2500萬千瓦、光電裝機1100萬千瓦、水電裝機950萬千瓦、火電裝機2950萬千瓦;力爭實現電力外送600億千瓦時。以甘肅新能源綜合示范區為重點,建設全國重要的新能源、新能源裝備制造基地和新能源外送基地。建設隴東國家大型煤電基地和煤電外送基地,推進隴東至東部地區特高壓電力外送通道、河西第二條新能源外送通道建設;加快酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程建設,力爭2017年建成投運;建設酒泉特高壓工程配套瓜州常樂400萬千瓦調峰火電項目。加快建設自西向東貫穿全省,連接河西、隴東兩大能源基地的750千伏輸電工程,加強與周邊省區聯網運行。通過發電權置換、棄風電量供暖、直接交易等多種形式,強化新能源就地消納,努力推動新能源電力跨省區規模化外送。實施新一輪農村電網改造升級工程。強化煤炭資源勘探和接續保障,推動煤炭分質分級利用,提高煤炭高效清潔開發利用水平。促進油田規模高效開發,加快天然氣勘探開發利用和省內天然氣支線管道和輸配氣設施建設,提高天然氣供應保障能力。大力實施電動汽車充電基礎設施、電能替代等電力惠民工程,推動能源消費升級。

  (五)加快城鎮基礎設施建設。推進新型城鎮化發展,打造一批縣級小城市,2020年全省縣級市和市轄區比例達到30%以上,建制鎮比例達到70%以上。大力實施“兩供兩處一軌一廊一市一場”建設,“十三五”期間新建和改造供水管網2500公里、燃氣管道2450公里、污水管網6100公里,城市污水處理率達到90%、垃圾無害化處理率達到95%,建成城市地下綜合管廊300公里以上,新增停車設施3300處、總泊位達到80萬個。2016年新建和改造供水管網500公里、燃氣管道480公里,新建城市地下綜合管廊50公里以上。著力解決“城市病”,新建、改造、拓寬一批城市道路,加強城市地下和地上基礎設施建設,大力推進海綿城市建設。加快棚戶區和危房改造,有序推進老舊住宅小區綜合整治,力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。打造智慧城市,推進城市綠色發展,提高建筑標準和工程質量。爭取國家支持蘭州—西寧城市群、關中—天水城市群建設。建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

  (六)提升信息網絡基礎設施覆蓋水平。加強新一代信息基礎設施建設,到2020年,全省固定互聯網寬帶接入用戶數量突破500萬戶,新增4G基站4.3萬座,累計基站總數達到9萬座,全省寬帶信息網絡覆蓋城鄉,城市寬帶用戶20Mbps寬帶接入能力覆蓋率達到100%,農村地區普遍具備8Mbps寬帶接入能力,全省互聯網省際出口帶寬總量達到2T以上。深入實施“寬帶中國”戰略,加快全光纖網絡城市和4G網絡建設,推動光纖到戶進程,統籌提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力。組織實施“寬帶鄉村”和中小城市基礎網絡完善工程,加快光纖寬帶和新一代移動通信網絡覆蓋鄉村工程。加快建設基于IPv6的下一代高速寬帶網絡,推進城域網高速互聯。加強信息網絡基礎設施安全防護,強化重要領域信息安全保障能力。促進信息互通互享,降低服務消費成本。

  四、加快發展戰略性新興產業,推進傳統產業提質增效

  (一)實施創新驅動,加快傳統產業改造升級。到2020年,力爭全省規模以上工業增加值實現年均增長8%左右;規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入比重達1%,規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數達0.4件;產業結構明顯優化,產業規模進一步擴大,產業競爭力顯著提高。圍繞石油化工、冶金有色、裝備制造、建材等特色優勢領域,組織實施一批重點技術改造項目,加快推進先進實用技術在傳統產業的應用,打造石油化工及合成材料、有色金屬新材料、煤炭高效清潔利用、綠色生態農產品加工等8大產業鏈,改變企業產品結構單一、產業行業上下游不配套的局面,培育產業發展新動能。實施“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯網+制造”行動計劃,推動新型工業化與信息化高層次深度融合。促進傳統優勢產業從半成品向產成品轉化,從粗放低效向優質高效提升,從產業鏈中低端向中高端邁進,從短鏈向全鏈循環發展。實施“走出去”戰略,抓住國家發展改革委與我省建立推進國際產能合作委省協同機制的有利機遇,加快推動我省優勢產業與絲綢之路經濟帶沿線國家開展產業合作。

  (二)拓展戰略性新興產業發展領域,壯大發展規模。到2020年,培育發展100戶骨干企業,力爭打造50條百億元新興產業鏈,戰略性新興產業增加值占生產總值的比重達到16%;2016年戰略性新興產業增加值占生產總值的比重超過13%。把培育發展戰略性新興產業放在加快供給側結構改革的突出位置,以新能源、新材料、先進裝備和智能制造、生物醫藥、信息技術、節能環保、新型煤化工、現代服務業、公共安全等領域為重點,深入實施戰略性新興產業發展總體攻堅戰,通過技術創新、模式創新、管理創新,激發創新活力,在重點領域、關鍵技術環節方面取得突破。加大科技成果轉移轉化,推動新技術、新產業、新業態的蓬勃發展,催生一批新產業和企業集群,不斷擴大戰略性新興產業發展規模。

  (三)推進產業聚集發展,增強整體競爭力。到2020年,打造15個特色鮮明、產業鏈完善、引領帶動作用強的國家級和省級產業聚集區。發揮區位和資源優勢,按照產業關聯和產業鏈發展需求,合理布局各類產業聚集區,推動創新要素、骨干和配套企業向產業園區集聚,形成各具特色、優勢互補的產業集群,增強戰略性新興產業的整體競爭力。圍繞建設國家級蘭白科技創新改革試驗區,集合創新資源,提升戰略性新興產業區域創新支撐能力。繼續推進金昌有色金屬新材料國家戰略性新興產業區域聚集發展試點,依托金昌國家新材料高技術產業基地和蘭州國家生物產業基地,在新材料、生物醫藥等領域,打造不同層次、特色鮮明、創新能力強、產業鏈完善、引領示范作用顯著的專業化戰略性新興產業聚集區,形成對經濟發展規模、質量具有引領作用的增長極。

  五、推動服務業優質高效發展,調整優化產業結構

  (一)推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。力爭到2020年底,全省物流業增加值占GDP比重達到10%;信息產業總收入達到800億元,年均增長25%;科技進步貢獻率達到55%;電子商務交易額和網絡零售額年均增長35%。促進生產性服務業向專業化、現代化發展。放寬市場準入,全面落實鼓勵類生產性服務業用水、用氣、用電價格與工業并軌政策,完善行業標準,實現服務業與工業、農業等在更高水平有機融合。鼓勵生產性服務業依托大專院校、科研院所和工業園區公共服務平臺,重點發展研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務、品牌建設、創業孵化等重點領域。加強農業生產性服務業公共平臺建設,促進農業與信息技術服務融合,推進現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設,提高農業質量效益和競爭力。

  (二)推動生活性服務業向精細化和高品質發展。圍繞人民群眾對生活性服務的普遍關注和迫切期待,增加服務有效供給,提升服務質量水平,推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。引導消費結構優化升級,促進生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變。健全標準體系,推動餐飲、住宿、批發零售、居民和家庭服務等傳統生活性服務業規范化、精細化發展。鼓勵社會資本積極參與居民和家庭服務、健康養生服務等需求潛力大、帶動力強的生活性服務業。圍繞我省國家中醫藥產業發展綜合試驗區、華夏文明傳承創新區建設,加快旅游服務、體育服務、文化服務、法律服務等生活性服務業發展。

  六、加快發展社會事業,提升公共服務保障水平

  (一)著力推進教育協調發展。到2020年,九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均達到95%。實施第二期學前教育三年行動計劃,推進學前教育向行政村延伸,實現全省各地有需求的行政村幼兒園全覆蓋。全面推進義務教育學校標準化建設,按照填平補齊原則,均衡配置教師、校舍、設備、圖書等資源,實施普通高中建設攻堅計劃,支持教育基礎薄弱縣普通高中擴大培養能力,提高教育質量。實施職業教育產教融合工程,加快蘭州新區職教園區建設,支持應用型本科高校轉型試點,加快建設現代職業教育體系。實施中西部高校基礎能力建設二期工程,支持省屬高校辦出特色,爭創一流,增強高校服務地方發展能力。大力提高鄉村教師待遇,加快建設邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍,切實改善鄉村教師工作生活條件。

  (二)著力健全公共衛生和健康服務體系。到2020年,全省每千人擁有醫療衛生機構床位數達到5.5張;力爭實現“15分鐘養老服務圈”覆蓋所有城鎮居家老年人,養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮、60%以上的農村社區和100%的貧困村,社會養老床位達到每千名老年人35張以上。加強縣級及以下衛生服務機構建設,實現基層醫療衛生服務體系全覆蓋。實施公共衛生服務能力促進工程、婦幼健康和計劃生育服務保障工程、疑難病診治能力提升工程,支持省級和地市級醫院加強兒科、腫瘤、傳染病等薄弱環節建設。加強食品藥品技術支撐體系和突發安全事件應急體系建設。推進供養型、養護型、醫護型養老設施、老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心建設。加快天水麥積、張掖甘州及慶陽、臨夏等國家級和省級養老示范基地建設。積極探索旅游養老、養生養老、度假養老等新型養老模式。建立醫療機構與養老機構之間的醫療服務綠色通道,積極推動醫養融合發展。

  (三)著力推進文化旅游發展提質增效。到2020年,實現省、市州、縣市區、鄉鎮(街道)、村(社區)五級公共文化設施達標,全省建成20個大景區,旅游業增加值占生產總值比重達到5%,文化旅游產業成為推動全省經濟轉型發展的富民產業和支柱產業。按照《甘肅省基本公共文化服務實施標準》,對達不到國家標準的圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站等場館進行新建或改擴建。實施大景區建設工程,謀劃建設投資規模大、體驗內容多、文化內涵深、帶動功能強的旅游大項目。加強集散中心和游客咨詢中心建設,加快連通景區道路和停車場、自駕車房車營地、旅游廁所等旅游基礎設施建設。

  七、加大投資于人的力度,建設科技創新型甘肅

  (一)加強人力資源培育和人才隊伍建設。深入實施科教興國戰略、人才強國戰略,加快造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。大力實施高技能人才振興計劃,2016年力爭新建2個國家級和4個省級高技能人才培訓基地、2個國家級和10個省級技能大師工作室。實施好領軍人才、高層次人才、創新創業青年人才等工程,在優勢學科和重點領域培養一批人才。完善創新型人才培養模式,依托高等院校、職業院校、科研院所和企業,通過定向培養、聯合培訓等方式,為產業發展培育緊缺急需和實用性人才。打通職業教育升學渠道,構建從中職教育到專業學位研究生教育貫通的現代職業教育體系。繼續利用財政資金補貼方式,支持骨干企業選用發展急需的大學畢業生,選拔、培養一批熟悉市場運營等方面的產業領軍人才,提高企業技術人才整體水平。加強就業培訓服務投入力度,高度重視對農民工、職業農民、退役軍人等的培訓,及時對失業人員進行技能再培訓,使勞動者更好適應不斷變化的市場環境。研究建立人才引進資金,制定更具競爭力、吸引力的人才引進制度,廣泛吸納海內外高級人才、知名科技專家到我省工作。建立健全與市場經濟體制相適應的人才選拔使用、合理流動和收入分配激勵機制,為各類人才提供創新創業的良好環境。

  (二)加快創新創業服務體系建設。到2020年,基本形成要素聚集、載體多元、服務專業、資源開放、形式豐富的創業創新生態體系。創建1-2個國家新興產業“雙創”示范基地,創建2個國家小微企業創業創新基地示范城市、10個省級“雙創”示范縣區市,建設完善10個大學和科研院所科技創新園。加大創業孵化基地和示范園區建設力度,到2020年建成100個省級創業示范基地,對符合條件的給予獎勵補助;建設80個縣級農村勞動力實用技術培訓基地,80個農民工返鄉創業園,50個大學生就業創業實訓基地,20個創業創新示范園。大力推進大眾創業萬眾創新,發展低成本、便利化、全要素、環境優、氛圍好、開放式的眾創空間,鼓勵各類主體不斷開發新技術、新產品、新業態、新模式,打造發展新引擎。加強創新資源共享,積極構建眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業創新服務平臺。深入實施創業創新示范園建設提速行動、大學和科研院所科技創新園提質擴容行動、農村創業富民行動和信息惠民新業態培育行動,推進大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。加強重點區域創業創新平臺建設,增強城市創業創新能力和輻射帶動作用。結合“一帶一路”建設,加大創新領域國際合作,做好新能源國際創新合作平臺、中埃(開羅)大禹節水灌溉科研生產及工程技術服務基地、絲綢之路甘肅酒泉水科技國際合作園區等創新平臺建設。

  (三)建設科技創新型甘肅。到2020年,形成以企業為主體、科技經濟深度融合、產學研用緊密結合的創新體系,重點領域自主創新能力和技術水平進入國內先進行列,優勢領域技術水平躋身國際先進水平。創建10個國家或國家地方聯合工程(技術)研究中心(工程實驗室),10個國家企業技術中心,10個產業技術創新聯盟,科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%,研發經費支出占生產總值的比重達到2%;2016年爭取國家批準設立3個國家地方聯合創新平臺、2個國家級企業技術中心、2個國家重點實驗室。要在創新資源配置、創新績效評價、創新平臺建設、創新收益分配、創新人才使用等五個關鍵環節上實現突破,把更多資源配置到優勢企業和機構,最大限度促進科研成果就地轉化,完善科技創新體制機制。強化蘭白科技創新改革試驗區龍頭帶動作用,積極推進科技體制改革,在重點領域實現創新牽引,促進創新鏈與產業鏈有機融合。強化企業主體地位,構建完善產業技術創新聯盟,構建跨區域創新網絡體系,推動創新要素互聯互通,推動跨領域跨行業協同創新。健全科技市場體系,建設一批科技成果轉移轉化中心,搭建有利于科技成果快速轉移轉化的平臺,加速科技成果轉移轉化,打通科技與經濟結合的通道,催生一批新興產業,培育經濟發展新亮點、新動力。

  八、強化實施保障

  (一)用足用好國家補短板的政策措施。搶抓并用好國家加大“一帶一路”建設、脫貧攻堅、城鎮化、基礎設施、公共服務和產業發展方面資金、政策支持力度的機遇,加強項目謀劃,積極向上爭取,保持有效投資力度,合力推進補短板重點領域建設。降低企業債務負擔,創新金融支持方式,提高企業技術改造投資能力。“一企一策”積極推進國有企業改制重組,轉換經營機制,發展混合所有制經濟,探索實行混合所有制企業員工持股,實現投資主體多元化。充分用好國家進口貼息政策,鼓勵企業擴大先進技術設備、關鍵零部件進口。實施一批新的重大科技項目,打造一批“雙創”示范基地,培育一批具備先發優勢的引領型創新企業。完善電價市場化形成機制,穩步推進電力直接交易,擴大新能源參與大用戶直購電交易規模。建立基本公共服務清單制度。

  (二)加大政府支持和服務力度。財政性資金要加大對薄弱環節、重點領域、基礎設施的投入力度。省級各部門申報、安排的專項資金優先保障補短板重大項目建設。創新投入機制,優化政府財政資金安排方式,建立健全權責一致的財政資金管理方式。根據不同項目情況,可通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、股權投資、資本金注入等方式支持建設,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。實施“精準扶貧專項貸款工程”,落實易地扶貧搬遷政策性貸款。進一步深化簡政放權,最大限度取消和下放行政審批事項,同步落實事中事后監管措施,消除各類資本進入薄弱領域的壁壘。全面運用甘肅省投資項目在線審批監管平臺,推行項目并聯審批,簡化審批環節,提高項目建設便利化程度。

  (三)創新和加大項目建設融資支持保障。突出政府資金引導,建立多層次、多類型的政府投資基金體系,吸引社會資本投資重點領域和項目。支持符合條件的項目單位發行企業債、中期票據、短期融資券、超短期融資券和集合債(票據)等各類債券,籌集項目建設資金。整合工業和信息化專項資金,設立工業和信息化產業投資引導基金,支持制造業升級和兩化融合。開展改制重組,加快國有企業上市進程,創造條件實現集團整體上市,提升企業融資能力。完善上市培育服務體系,推進項目企業上市。鼓勵上市公司通過配股、增發和發行可轉換債券、公司債等方式再融資。支持項目單位通過全國股份轉讓系統、區域性股權交易市場、金融資產交易市場等融資。金融機構要采取總行直投、銀團貸款、金融機構聯合貸款、單列信貸計劃和轉讓信貸資產等方式支持項目建設。開展集體林權、排污權、收費權、特許經營權、購買服務協議預期收益等抵質押貸款;利用城鎮供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款,拓寬項目融資渠道。

  (四)發揮社會資本的重要作用。更加注重引入市場機制,創新重點領域投融資機制,在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用,加強薄弱環節建設,推動形成市場化、可持續的投入機制和運營機制。全面推行政府和社會資本合作(PPP),篩選一批回報穩定的項目供社會資本進入。省級和有條件的市縣設立PPP支持發展基金,為項目提供融資增信。改進政府投資使用方式,在同等條件下,政府投資優先支持引入社會資本的項目。繼續加大申報利用專項建設基金力度,著力解決項目資本金不足問題,帶動商業銀行貸款促進薄弱環節建設。

  (五)激發創新發展活力。鼓勵研發機構、高等院校通過轉讓、許可或者作價投資等方式,自主決定向企業或者其他組織轉移持有的科技成果,不再審批或者備案。結合事業單位分類改革要求,盡快將財政資金支持形成的科技成果的使用權、處置權和收益權,全部下放給符合條件的項目承擔單位,科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統一管理,處置收入不上繳國庫。鼓勵研究開發機構、高等院校、企業等創新主體轉移轉化科技成果,支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果,加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵,科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的科技成果轉化獎勵比例不低于60%。建立促進國有企業創新的激勵制度,對國有科技型企業在創新中做出重要貢獻的技術人員和經營管理人員實施股權和分紅激勵政策。落實支持企業研發費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊的扶持政策,鼓勵企業加大研發投入。

  (六)加強組織領導。省政府各有關部門要按照本意見,結合各自工作職責,積極推動補短板重大工程和工作任務落實。各市州和縣市區要加強組織領導和統籌協調,健全協調工作機制,制定具體工作方案,落實工作責任,提升服務和管理能力,切實把各項任務措施落到實處。加強階段性任務督促檢查力度,確保補短板重點工作有序推進、按期完成,有力支撐全省經濟社會發展,確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。


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