甘肅省人民政府關于進一步優化
中小微型企業發展環境的意見
日期:2014-11-26 16:49 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

  甘政發〔2014〕111號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,有關單位:

  為認真貫徹落實《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》(國發﹝2014﹞52號)和2014年9月17日、11月15日國務院常務會議精神,進一步優化中小微型企業發展環境,推動創業創新,促進中小微型企業快速健康發展,提出以下意見:

  一、營造中小微型企業政策環境

  (一)進一步加大簡政放權力度。加快清理不必要的證照和資質、資格審批,為中小微型企業降門檻、除障礙。凡沒有明確規定必須由省、市州級行政主管部門承擔的行政審批事項,一律下放到縣市區。堅持“非禁即準、非限即許”原則,除法律法規明確禁止或限制的行業外,市場主體可依法平等進入各類投資領域。投資項目實行告知備案、審批事項限時辦結制度,凡涉及審批事項的部門要向社會公示辦結流程及時限,并在規定期限或承諾期限辦結。(牽頭部門:省審改辦、省發展改革委,配合部門:省政府有關部門)

  (二)實行收費清單制度。加強涉企收費管理,建立中小微型企業減負長效機制,出臺全省統一的涉企收費清單,嚴格控制收費項目和數量,進一步提高收費政策的透明度,對保留的行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費,實時對外公開,清單外的收費一律取消。(牽頭單位:省財政廳、省發展改革委,配合部門:省政府有關部門)

  (三)不得實行壟斷干預。不得強制指定涉及中小微型企業財務審計、法律咨詢、安全評價、節能評估、環境影響評價、消防安全、衛生等方面的第三方服務機構,除國家有明確規定必須指定購買的特種產品外,不得指定中小微型企業購買任何相關產品和有償服務。支持中小微型企業以銀行承兌匯票繳納水、電、燃氣等費用。(牽頭單位:省發展改革委,人行蘭州中心支行,配合部門:省政府有關部門)

  (四)政府采購向中小微型企業傾斜。負有編制部門預算職責的單位,在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小微型企業進行采購,其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。鼓勵大中型企業與小微型企業組成聯合體共同參加政府采購活動,聯合協議中約定小微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的,可給予2%-3%的價格扣除。(牽頭單位:省財政廳、省公共資源交易局)

  二、營造中小微型企業融資環境

  (五)落實企業融資服務優惠政策。對于直接與貸款掛鉤、沒有實質性服務內容的收費項目,一律予以取消。嚴禁“以貸轉存、存貸掛鉤”等變相提高利率、加重中小微型企業負擔的行為。進一步規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構的收費行為和工作時限。金融機構要加快受理審批中小微型企業貸款申請,不斷優化信貸流程,簡化審批程序,縮短審批時間,提高貸款辦理效率;在審慎經營的原則下,開展對評估機構的考察篩選,對操作規范、信譽良好的評估機構,要建立合作準入的名單制管理。中小微型企業在銀行貸款、直接融資需要進行抵押質押登記時,可自主選擇符合金融機構準入條件的評估機構,金融機構不得指定評估機構對抵押物進行評估。(牽頭單位:甘肅銀監局、人行蘭州中心支行、省政府金融辦,配合部門:各金融機構)

  (六)實行差別化審批監管。加大對中小微型企業貸款支持力度,在風險總體可控的前提下,確保中小微型企業貸款增速不低于當年各項貸款平均增速,增量不低于上年同期水平。加強中小微型企業綜合金融服務覆蓋率、貸款覆蓋率和申貸獲得率的考核。進一步優化商業銀行對中小微型企業貸款管理,通過提前進行續貸審批、設立循環貸款等方式,對達到標準的中小微型企業直接進行滾動融資。通過實行年度審核制度等措施,減少企業高息“過橋”融資。對中小微型企業貸款實行差別化監管,不良率容忍度可比一般貸款不良率高出2—3個百分點。(牽頭單位:甘肅銀監局、人行蘭州中心支行、省政府金融辦,配合部門:各金融機構)

  (七)加快發展中小金融機構。鼓勵大型國有銀行充分利用機構和網點優勢,加大對中小微型企業金融服務專營機構的建設力度,單列中小微型企業信貸計劃。積極推行民間資本發起設立中小銀行等金融機構,穩妥發展面向小微型企業和“三農”特色的中小金融機構。(牽頭單位:省政府金融辦,配合部門:甘肅銀監局、人行蘭州中心支行)

  (八)建設中小微型企業信息服務系統,促進中小微型企業信用體系建設。通過信息公開共享,利用大數據、云計算等現代信息技術,推動政府部門和銀行、證券、保險等專業機構提供更有效的服務。定期發布誠信企業信用等級評價結果,對誠信度較高的中小微型企業,各金融機構根據信用貸款發放條件,直接授予相應的信用貸款額度。逐步增加適合中小微型企業特征的動產、存貨、應收帳款、知識產權等弱擔保方式比重。(牽頭單位:省工信委、人行蘭州中心支行,配合部門:甘肅銀監局)

  (九)大力發展中小微型電子信貸。依托各金融機構,搭建針對中小微型企業的電子融資平臺,拓寬資金募集渠道,為中小微型企業提供“金額小、期限短、隨借隨還”的金融服務。(牽頭單位:人行蘭州中心支行、省政府金融辦,配合部門:省商務廳、省工信委、各銀行業金融機構)

  (十)落實中小微型企業融資擔保相關稅收政策。對符合條件的中小微型企業信用擔保(再擔保)機構免征營業稅,融資擔保機構在辦理抵押登記時按同金融機構平等對待。2015年12月31日前,對符合條件的中小微型企業信用擔保機構,按照不超過當年年末擔保責任余額1%的比例計提擔保賠償準備,允許在企業所得稅稅前扣除,同時將上年度計提的擔保賠償準備余額轉為當期收入;按照不超過當年擔保費收入50%的比例計提的未到期責任準備,允許在企業所得稅稅前扣除,同時將上年度計提的未到期責任準備余額轉為當期收入;其實際發生代償損失,符合稅收法律法規關于資產損失稅前扣除政策規定的,應沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備,不足沖減部分據實在企業所得稅稅前扣除。(牽頭單位:省國稅局、省地稅局、省財政廳)

  三、營造中小微型企業創業環境

  (十一)鼓勵創辦中小微型企業。積極推進企業登記制度改革,依法放寬市場主體住所(經營場所)登記條件,實行注冊資本認繳登記制,實行“先照后證”。取消或暫停征收依法合規設立、但屬于政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的收費,包括企業、個體工商戶注冊登記費等12項收費。自2015年1月1日起,對小微企業免征組織機構代碼證書費等42項行政事業性收費。2015年1月1日至2017年底,對月銷售額或營業額不超過3萬元的小微企業,自登記注冊之日起3年內免征教育費附加、文化事業建設費等5項政府性基金。鼓勵中小微型企業進入工業園區,各工業園區在規劃中要預留中小微型企業的用地用房。對中小微型企業項目用地在年度用地計劃指標中優先給予安排,對符合《甘肅省優先發展目錄》和《農產品初加工項目目錄》且用地集約的工業項目,在確定土地使用權出讓底價時,按照《全國工業用地出讓最低價標準》,以不低于所在地土地類別相對應的70%執行。(牽頭單位:省工商局、省發展改革委、省國土資源廳,配合部門:省財政廳、省工信委)

  (十二)簡化個體工商戶轉型升級為企業的程序。按照“一注一開”的原則和程序辦理,可保留原個體工商戶的字號及行業特點。在經營場所(住所)不變并在有效期內,原登記前置許可的有效證件、經營場所證明可以繼續使用;因“個轉企”而發生的土地、房屋權屬名稱變更,不視為交易。對“個轉企”的小微企業給予不低于5年的過渡期,在過渡期內企業社會保險保持原有繳費方式不變。(牽頭單位:省工商局,配合部門:省國稅局、省地稅局、省人社廳)

  (十三)促進創業帶動就業。2016年12月31日前,對持《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》)人員從事個體經營的,在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、價格調節基金和個人所得稅;對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體,在新增加的崗位中,當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業一年以上且持《就業失業登記證》的人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、價格調節基金和企業所得稅優惠,定額標準為每人每年5200元。稅收優惠政策在2016年12月31日未享受滿3年的,可繼續享受至3年期滿為止。對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數不超過20人的小微企業,自登記注冊之日起3年內免征殘疾人就業保障金”。對養老和醫療服務機構建設減免土地復墾費、房屋所有權登記費等7項收費。繼續對高校畢業生、登記失業人員、殘疾人和復轉軍人自主擇業創業,免收管理、登記和證照類行政事業性收費。(牽頭單位:省財政廳、省人社廳、省國稅局、省地稅局、省殘聯、省國土資源廳、省建設廳)

  (十四)加大財政支持力度。逐年增加省級中小企業發展專項資金規模,其中用于小微企業的比例應不低于80%,重點支持中小微型企業創業孵化基地建設、融資、服務體系建設和技術改造。對吸納就業困難人員就業的中小微型企業,按相關規定給予社會保險補貼。(牽頭單位:省財政廳、省工信委,配合部門:省人社廳)

  (十五)落實稅收優惠政策。2014年10月1日起,月銷售額或營業額不超過3萬元的小微型企業,暫免征收增值稅、營業稅。2014年1月1日至2016年12月31日,將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小型微利企業范圍由年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)擴大到年應納稅所得額低于10萬元(含10萬元)。對小微企業從事國家鼓勵類項目,進口自用且國內不能生產的先進設備,免征關稅。自2014年11月1日至2017年12月31日,對金融機構與小微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。(牽頭單位:省國稅局、省地稅局、省財政廳、蘭州海關)

  (十六)支持中小微型涉農企業創業發展。凡從事畜牧業、種植業、林果業等特色優勢產業生產、加工、營銷的中小微型企業,落實財政、稅收、金融、土地、水電等扶持政策。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業,向農業輸入現代生產要素的經營模式。對進行隴藥種植和精深加工的中小微型企業,給予優先扶持。(牽頭單位:省農牧廳、省工信委)

  (十七)加快中小微型企業公共服務體系建設。到2015年,全面建成1個省樞紐服務平臺、14個市州綜合窗口平臺和7個產業集聚區綜合窗口平臺,形成具有創業、信息、技術、培訓、人力資源、法律、融資等特色服務功能,互聯互通、資源共享、服務協同、功能完善,覆蓋全省的中小微型企業公共服務網絡。(牽頭單位:省工信委、省財政廳)

  四、營造中小微型企業創新環境

  (十八)加快企業設備更新和科技研發創新。對生物藥品制造業,專用設備制造業,鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業,計算機、通信和其他電子設備制造業,儀器儀表制造業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業企業,2014年1月1日后新購進的固定資產,可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對上述行業的小型微利企業2014年1月1日后新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備,單位價值不超過100萬元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除;單位價值超過100萬元的,可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對所有行業企業2014年1月1日后新購進專門用于研發的儀器、設備,單位價值不超過100萬元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時稅前扣除; 單位價值超過100萬元的,可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。符合上述條件的企業最低折舊年限不得低于企業所得稅法實施條例第六十條規定折舊年限的60%,加速折舊方法可采取雙倍余額遞減法或者年數總和法。對所有行業企業持有的單位價值不超過5000元的固定資產,允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除。(牽頭單位:省財政廳、省國稅局、省地稅局)

  (十九)鼓勵企業建立技術研發機構。企業開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。(牽頭單位:省國稅局、省地稅局)

  (二十)加強產學研協同創新。鼓勵支持科研機構、高等院校和重點企業作為開放科研設施機構,為中小微型企業實施創新提供研發設計、檢驗檢測、大型共用軟件、人才培訓等服務。組建一批產業技術聯盟,開展行業關鍵共性技術研發,解決中小微型企業發展中的技術難題。(牽頭單位:省科技廳、省工信委、省教育廳)

  (二十一)鼓勵支持科研機構、高等院校的科技人員創辦科技型中小微型企業或離崗到中小微型企業創業。經本單位同意,離崗創業期間允許在一段時間內保留原專業技術職務資格、人事關系和其他待遇,具體內容可由其本人與原單位以合同形式約定,但離崗時間最長不超過2年。離崗期滿或者離崗期間,本人不愿意回原單位的,按有關政策規定辦理辭職、解除合同約定及相關手續。辭職、解除合同約定后,個人檔案轉入人才市場統一管理。辭職前原單位按國家規定未開展養老保險統籌的工作年限視為社會保險繳費年限,所需養老保險個人賬戶補助資金部分按相關政策規定的經費來源渠道解決。高校畢業生到中小微型企業就業期間,相關公共就業人才服務機構免費保管檔案。(牽頭單位:省人社廳、省科技廳)

  (二十二)實施股權激勵。對有突出貢獻的科技人員和經營管理人員,通過科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票(份)期權等方式進行激勵,推動科技成果轉化和產業化。(牽頭單位:省工信委、省科技廳)

  (二十三)鼓勵制造企業分離發展生產性服務業。分離后的生產性服務企業在不改變土地權屬關系、符合土地利用總體規劃和城鎮規劃的情況下,經批準建設的生產性服務業項目,符合規定的減免城市基礎設施配套費。(牽頭單位:省發展改革委、省建設廳、省工信委)

  (二十四)推動中小微型企業兩化融合,提高中小微型企業生產制造、運營管理、市場開拓的信息化應用水平。依托全省中小企業公共服務平臺網絡體系,搭建全省電子商務公共服務平臺和特色產業電子商務交易平臺。根據市州產業特點、區域優勢,扶持電商企業加快發展,重點打造一批電子商務功能區。利用電子商務平臺在各縣市區布局建設電子超市,形成屬地化的購物門戶;支持電商物流企業在全省建設消費品物流周轉庫,為全省消費品生產企業提供高效儲存、配貨、快遞、收件等物流服務。(牽頭單位:省工信委、省商務廳)

                                                                              甘肅省人民政府
                                                                              2014年11月25日

  (此件公開發布)

 

抄 送:省委辦公廳,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳。


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