甘肅省人民政府關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見
日期:2012-11-02 15:45 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政發〔2012〕127號

各市、自治州人民政府,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  為貫徹《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》(國發〔2012〕10號)和省第十二次黨代會精神,加快推進農業產業化龍頭企業發展,推進現代農業建設,實現城鄉居民收入五年倍增、到2020年與全國同步進入全面小康戰略目標,現提出如下實施意見:

  一、充分認識農業產業化龍頭企業在推進現代農業建設中的重要作用

  農業產業化是我國農業經營體制機制的創新,是現代農業發展的方向,是提高農業農村經濟發展水平的重要手段。農業產業化龍頭企業(以下簡稱“龍頭企業”)既是發展現代農業的重要主體,也是構建現代農業產業體系的重要載體,是推進農業產業化經營的關鍵。支持龍頭企業發展,對于提高農業組織化程度、加快轉變農業發展方式、促進現代農業建設和農民就業增收具有十分重要的作用。培育壯大龍頭企業、帶動農業產業化加快發展,是當前和今后一個時期農業農村工作中帶有全局性、方向性的大事,對于推動全省科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴具有重要意義。各地、各有關部門要充分認識進一步加快培育發展龍頭企業的重要意義,進一步增強緊迫感、責任感和使命感,把支持龍頭企業發展列入重要議事日程,作為農業和農村經濟工作的大事,作為現代農業建設的重要內容,抓緊抓好,抓出成效。

  二、進一步明確培育壯大龍頭企業的總體思路和目標任務

  (一)總體思路。 

  堅持以帶動農民增收為核心,以加快轉變經濟發展方式為主線,以構建現代特色農業產業體系為目標,以科技進步為支撐,以市場需求為導向,加快特色優勢產業基地建設,大力發展農產品加工,做大做強龍頭企業,積極開拓國內外市場,扶持發展農業產業化示范基地和農產品加工聚集區,完善扶持政策,強化指導服務,全面提升農業產業化經營水平,努力把我省打造成重要的優質特色農產品生產加工基地。

  (二)目標任務。

  ——建設一批優勢突出、結構優化、特色鮮明、效益顯著,與龍頭企業有效對接的特色產業生產基地。到2015年,全省優勢農產品基地面積達到3000萬畝,占全省農作物播種面積的50%以上。

  ——培育壯大龍頭企業,打造一批自主創新能力強、加工水平高的骨干龍頭企業。到2015年,全省龍頭企業數達到3000個以上,培育年銷售收入10億元以上的龍頭企業5個、1億元以上的60個,龍頭企業年銷售收入達到600億元。引導龍頭企業向優勢產區集中,形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的龍頭企業集群。

  ——引導龍頭企業開展科技創新和新產品研發,支持鼓勵龍頭企業組建研發機構,開發一批擁有自主知識產權的高新技術產品,形成以龍頭企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。省級以上重點龍頭企業中的深加工企業均建立自己的技術研發隊伍或確定技術依托單位。

  ——鼓勵和引導龍頭企業與基地農戶建立穩定的產銷合作關系和多種形式的利益聯結機制,提升輻射帶動能力,到2015年,參與農業產業化經營的農戶達到50%。

  三、切實抓好培育龍頭企業的重點工作

  (三)推進優勢產業基地建設。積極引導優勢產品向優勢產區集中,突出發展馬鈴薯、草食畜、現代制種、中藥材、經濟林果、蔬菜和釀酒原料等特色產業,形成品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品基地。實施“一村一品”強村富民工程,支持專業示范村鎮建設,為龍頭企業提供優質原料。扶持龍頭企業自建原料生產基地,開展糧棉油示范基地、中藥材標準化生產示范基地、園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場等標準化生產基地建設。

  (四)加快發展農產品加工業。支持龍頭企業引進先進生產加工設備,開展技術改造,加快產業升級。大力發展特色農產品深度加工和終端產品,走多層次加工轉化增值的路子。突出發展馬鈴薯變性淀粉、全粉和方便食品,牛羊肉、乳制品生產,中藥材有效成份提取及藥品生產,果蔬、農作物種子及其他產品加工。積極開展馬鈴薯、果蔬等鮮活農產品產地初加工。扶持龍頭企業開展農副產品綜合加工和廢棄物資源化利用,發揮龍頭企業在構建循環經濟產業鏈中的作用。

  (五)培育壯大骨干龍頭企業。支持龍頭企業完善法人治理結構,建立現代企業制度。支持具備條件的龍頭企業進行技術改造和資產重組。加大招商力度,引進國內外企業以參股、控股、兼并、租賃等形式與省內龍頭企業合作,擴大規模,增強實力。支持符合條件的龍頭企業上市融資,增強發展實力。培育發展我省特色骨干龍頭企業,每個產業培育幾個產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的標志性龍頭企業。

  (六)推動龍頭企業集群發展。積極創建國家級、省級農業產業化示范基地,完善示范基地服務功能,集成企業技術人才、實驗設備等資源。支持開展產品研發、物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺建設。引導龍頭企業向優勢產區集中,向示范基地和加工園區集聚,壯大區域主導產業,增強區域發展實力。

  (七)完善市場流通體系。支持龍頭企業在省內外設立產品展示和直銷窗口,參加各種形式的展示展銷活動,促進產銷對接。大力發展農超對接,開展直營直供。支持龍頭企業改善農產品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。發展新型流通業態,探索發展馬鈴薯、中藥材等大宗農產品期貨市場。

  (八)擴大農產品出口規模。鼓勵符合條件的龍頭企業申請外貿經營權,并簡化審批手續,支持農產品企業“走出去”。加快省級農產品示范基地建設,幫助龍頭企業擴大農產品出口,增強農產品出口企業的國際競爭力。

  (九)提高技術創新能力。鼓勵龍頭企業加大科技投入,開展自主研發,支持引進新技術、新工藝和新設備,提高龍頭企業推廣新技術、開發新產品的能力。支持龍頭企業與大專院校和科研院所合作,進行新技術、新產品研發,提高產品的科技含量,加快產品升級換代,提高企業核心競爭力。

  (十)完善利益聯結機制。大力發展訂單農業,引導龍頭企業與農戶、農民專業合作社簽訂農產品購銷合同,形成穩定的購銷關系和多種形式的利益聯結機制。支持龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織,支持農民專業合作社和農戶入股或興辦龍頭企業,實現龍頭企業與農民專業合作社深度融合。鼓勵龍頭企業采取股份分紅、利潤返還等形式,將加工、銷售環節的部分收益讓利給農戶。

  (十一)強化人才隊伍建設。繼續將企業家培養作為提升龍頭企業發展的戰略性措施來抓,大力開展企業家的輔導培訓,為企業做大做強提供智力支持。建立龍頭企業培訓咨詢專家團隊,對骨干龍頭企業開展“一企一策”會診咨詢服務。選擇有基礎、有潛力的企業家出國培訓或到專業院校培訓,啟迪思路、開闊視野,學習先進的經營理念和管理方式;組織好重點龍頭企業的輔導培訓,鼓勵龍頭企業采取多種形式培養業務骨干,積極引進高層次人才。

  四、配套完善培育壯大龍頭企業發展的政策措施

  (十二)加大財政支持力度。各級財政要多渠道整合和統籌安排財政支農資金,在現有基礎上不斷增加扶持農業產業化的相關資金,切實加大對農業產業化和龍頭企業的扶持力度。制定完善做大做強龍頭企業和扶持示范基地建設的專項資金使用管理辦法,采取貸款貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持龍頭企業承接產業轉移、兼并重組、做大做強,每年對銷售收入首次超過10億元的省級重點龍頭企業給予一定獎勵;支持省級重點龍頭企業上市,對進入輔導期擬上市的龍頭企業,從省列產業化專項資金中一次性給予200萬元獎勵;支持農業產業化示范基地建設、特色優勢產業發展和先進單位獎勵等。農業綜合開發資金、中小企業發展專項資金要將龍頭企業納入重點支持范圍。(責任部門:省財政廳、省工信委、省農牧廳)

  (十三)落實稅收優惠政策。認真執行國家有關促進企業技術進步和涉農產品企業所得稅等優惠政策。(責任部門:省財政廳、省國稅局、省地稅局、蘭州海關)

  (十四)加大金融支持力度。加強銀政、銀企合作,完善項目對接機制。各金融機構要加強信貸結構調整,創新金融產品,加大對龍頭企業固定資產投資、農產品收購的信貸支持力度。各類融資性擔保機構要積極為龍頭企業提供擔保服務,緩解龍頭企業融資難問題。積極探索建立農業產業化融資擔保機制,支持鼓勵市縣和龍頭企業組建擔保公司,形成多層次擔保體系。各服務中介機構要建立龍頭企業上市優先培育輔導工作機制,集中力量重點培育。企業債券融資要向龍頭企業傾斜,支持企業單獨或集合發行債券,全方位、多層次拓寬企業直接融資。鼓勵農業類上市公司購并重組,整合產業鏈資源,打造行業龍頭。大力發展農業產業基金、股權、信托、租賃、保險等新型投融資。擴大農業政策性保險試點,覆蓋范圍向龍頭企業生產基地傾斜。(責任部門:人民銀行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局、甘肅證監局、省政府金融辦、省財政廳、省農牧廳)

  (十五)強化基礎設施建設。加強農田水利、土地整治、道路交通、流通設施等基礎設施建設,支持符合條件的龍頭企業實施特色農產品生產基地、標準化規模養殖基地等項目,切實改善生產設施條件。保障龍頭企業開展農產品加工的合理用地、用電、用水需求。(責任部門:省發展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省農牧廳)

  (十六)支持農產品銷售和市場開拓。鐵路、交通運輸部門要加強協調,優先安排龍頭企業大宗鮮活農產品和種子等農產品運輸。對龍頭企業開展知名品牌創建工作,開展質量管理體系和無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證,申報馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志等給予補助。支持參加國際會展,爭取進口國市場準入資格,所發生的有關費用,在“中小企業國際市場開拓資金”和“外經貿發展促進資金”中優先安排。對于在全國大城市建立甘肅名優產品營銷窗口的龍頭企業,給予補助。(責任部門:省農牧廳、省工信委、省商務廳、省交通運輸廳、蘭州鐵路局負責)

  五、建立健全龍頭企業工作推進機制

  (十七)加強組織領導。省農業產業化工作領導小組要及時研究協調農業產業化發展的相關問題。市縣要建立健全農業產業化經營領導機構和工作機構,明確工作職責,確定工作目標,保障工作經費,加強隊伍建設。省市縣各級都要完善農業產業化領導小組成員單位充分協商的工作機制,強化協作配合,形成工作合力。

  (十八)做好指導服務。省農業產業化工作領導小組辦公室要加強調研,切實掌握新情況,及時反映新問題,督促各項扶持政策落實;加強經濟形勢跟蹤分析,做好市場運行監測預警,提供信息服務。健全農業產業化調查統計分析制度,做好對重點龍頭企業的監管、服務。支持重點龍頭企業組建行業協會,發揮協調、自律、服務、維權等作用。新聞媒體要大力宣傳農業產業化發展的成就和典型經驗,營造全社會關心支持農業產業化和龍頭企業發展的良好氛圍。

                      甘肅省人民政府
                      2012年11月2日

抄 送:省委辦公廳,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳。


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